探索居民区直选新机制 激发社区共青团组织的内在活力

2005-07-29

(黄浦区团委“推进社区团的基层民主建设”课题调研组)
 
    随着社会民主政治的不断完善,推进社区团的基层民主建设已成为社区共青团组织在新时期创新发展的重要使命。
近年来,黄浦共青团从巩固和加强党在青年中的思想基础、组织基础、工作基础、执政基础的高度出发,始终坚持有利于加强党对社区共青团工作的领导,有利于发挥团组织在社区三个文明建设中的积极作用,有利于促进青少年成长成才的原则,主动适应社区建设管理、社会体制转变和城市民主建设发展的需要,将加强居民区团组织建设作为推进社区团建的重要落脚点和有力生长点,以居民区团组织直选为试点,通过创新组织选举程序,赋予居民区团员青年更大的民主权利,探索健全社区动员和参与的机制,激发社区基层团组织的创造力和活力,努力扩大团组织在社区的覆盖面,进一步增强社区团组织的渗透力、凝聚力、影响力和战斗力,不断巩固党执政的青年群众基础。
 
    一、规范与创新并举,以点带面,切实提高社区团的自治程度
    随着地缘性特点的逐步凸现,青少年同所居住社区的关系越来越密切,激发了社区青年对社区自治管理的认同感、归属感和责任感。直选的产生和推广是社区青年主动要求参与社区管理和建设,提高自我管理、自我教育、自我服务能力和居民区团组织谋求自身新发展的必然产物,开创了理论创新和实践创新在社区发展的新阶段。
 
    1、突破陈规,创新试点
    居民区团组织是共青团在社区最基层的组织,其组织结构相对松散导致了居民区团建一直是社区团建中最薄弱的环节。2001年年初,黄浦区团委抓住社区管理体制改革的有利契机,以基层民主建设为突破口,对居民区团组织直选这一新课题的理论意义和实践操作进行了研究和探讨。通过专家论证并广泛听取社区干部群众意见,选择了党建指导力度较大、团建基础较稳固的南京东路街道厦门居民区,率先开展居民区团组织的直选试点工作,通过建立组织机构——广泛开展动员宣传——确定选举人和竞选人资格——召开团员大会等步骤,直接选举产生居民区团支部(总支)的委员和书记。直选将居民区的团员青年推上了社区民主自治的舞台。试点开展过程中,我们紧密联系社区实际,既注重团内选举的组织程序,又充分体现了团内选举各个环节中居民团员享有的民主权利,尤其在选举人、竞选人资格确认、投票的形式、竞选人争取提名、书记直选等关键环节予以了重点突破,严格体现选举的民主性、程序的合理性和操作的规范性,逐步探索团员双重管理的模式。试点的成功使我们发觉,团建真正进社区要走直选的道路,直选一定要切切实实的直选,要强调团组织的先进性、青年性和群众性的结合。
 
    2、力求规范,深入推广
    直选为居民区团建注入了新的生机和活力,也为居民区团组织树立了示范典型。我们感到欣要使“直选”成为黄浦社区团建的品牌,必须使直选具有普遍适用性和最大效应性。因此,扩大试点、深入实践是我们验证直选之路的唯一途径。于是,我们认真总结,提炼工作方法,形成了科学、规范的操作流程。一是拓宽试点,跟踪指导。黄浦区团委以“成熟一个,直选一个”为指导思想,以南京东路街道为重点,扩大试点覆盖面。先后选择了贵州居民区和龙泉居民区开展直选,并加大指导力度。同时,在人民广场街道结合由居民选举产生的6个专业委员会,以江阴居民区团组织为试点,开展直选,并将居民区团工作纳入到居委的中心工作,赋予团员青年更多的民主权利。二是总结经验,全区推广。2004年,黄浦区团委以“直选一个,活跃一个”的工作思路,提出了直选工作的试点推广,充分利用寒暑假团员集聚、资源集聚的优势,在全区9个街道普遍开展直选,使试点工作达到全覆盖。截止目前,全区131个居民区团组织中已有21个居民区团组织开展了直选工作。人民广场街道的直选率达到了75%,南京东路街道达到了55%。全区直选率达到了16%。
 
    二、团建与创建并重,以评促建,全面活跃社区团的组织建设
    直选是对共青团选举方式的一种创新,是对选举程序的一种突破,更是夯实居民区团建基础、激发居民区团组织活力的途径和载体。为了使直选后的居民区团组织真正富有生命力,使直选更具有现实意义,黄浦区团委以“三级联创”为载体,以机制建设为重点,逐步改变居民区团组织发展不平衡的现状,凸现“一居一特”。
 
    1、以“星级达标”创建为抓手,扎实社区团建基础
    长期以来,我们始终以“全国青年文明社区”、“上海市青少年社区文明行动示范点”的创建为载体,积极推进社区团的建设。直选的推出,使我们意识到必须结合黄浦的特色,建立符合黄浦居民区团组织实际的创建体系。2001年7月,黄浦区团委在全区居民区团组织中广泛开展“星级达标”创建活动,推出了《上海市黄浦区居民区团支部星级评定标准》和《上海市黄浦区居民区共青团工作指南》,实施“社区组织、社区教育、社区文化、社区服务、社区维权”五星级的创建阶梯,有针对性地进行分类指导,使居民区团组织有了明确的目标,团组织建设有了循序渐进的进步阶梯,不断提高居民区团建的工作水平。经过三年的星级创建,居民区团建工作收到了良好的效果,共青团在基层党政工作中的参与率和贡献率逐年提高,团的组织和管理逐步趋于制度化和规范化。在星级创建过程中,直选成为了“社区组织星”创建中重要的组成部分,社区组织既是团建工作的基础和起点,又是团建工作发展到一定程度的制高点,而直选就是促进团建工作发展的催化剂,因此,在2004年的星级创建工作中,结合直选的推广试点工作,要求获得社区组织星和五星级的居民区团组织,必须完成直选工作,并取得一定的实效。2004年,达到了一星级全覆盖,二、三星级达50%,四、五星级达10%的工作目标。同时,经过几年的努力实践,涌现出全国“五四红旗团组织”标兵1个,全国“青年文明社区”4个,上海市“青少年社区文明行动”示范点25个,黄浦区还被命名为全国“青年文明社区”示范城区。
 
    2、以“居民区团建五大机制”为重点,丰富社区团建内涵
    直选工作不仅仅流于选举的形式,更重要的是体现社区团建工作的价值,赋予直选更丰富、更深刻的内涵,为社区团建的发展提供强大动力。黄浦区团委立足于直选推广的基础,着眼于社区团建的长远发展,扎根于居民区团建工作的规范,在全区居民区团组织中推出了“居民区团建的五大机制”,一是以规范直选流程、建立民主参与制度为主的广泛参与的民主机制;二是以完善居民区团的组织网络为核心的动态管理的组织机制;三是以青少年社区文明行动为内容的凝聚青年的运行机制;四是以志愿者服务、管理为载体的人尽其才的服务机制;五是以青年推优为目的的培育青年的激励机制。通过居民区团建五大机制的推出和运作,帮助居民区团组织指明工作方向,指导居民区团组织结合实际开展各类工作和活动,进一步推动了居民区团建朝着规范化、科学化、民主化方向发展。
 
    三、管理与育人并轨,以实求活,努力夯实党在社区的青年群众基础
    实践育人、服务育人是居民区团组织的基本职能。社区青年既是社区建设和管理的主力军,又是共青团组织服务的重点。黄浦区团委坚持以服务青年的成长成才为宗旨,在推进社区团建民主建设进程中,以服务提高对居民区团组织的管理水平,以管理培育居民区优秀青年人才。
 
    1、提供平台,促进自治
    居民区团组织一直以来处于公转的状态,被动完成团区委和街道团工委交办的各项工作和任务。直选工作的推广使社区青年开始了解团内事务,激发他们对团内民主的新思考,以及对居民区团组织这一青年自治组织的参与动力。黄浦区团委以服务为切入,协调社区关系,提供项目载体,发挥自治功能,促进居民区团组织的自转。一是争取各级党政支持,提供政治平台。推荐、吸纳优秀青年进入居民区议事层,列席相关党政会议,在区级层面上,还推荐优秀青年进入团区委委员班子,提高团员青年的民主意识,增强参政议政能力;二是设计工作项目,提供活动平台。围绕社区青少年兴趣、爱好,寓教于乐,开展丰富多采的社区活动,充分发挥居民区团组织及社区团员青年的主动性和积极性;三是贴近青少年需求,提供服务平台。通过组建各类志愿者队伍,开展法律、家教、护绿等各类公益性服务,锻炼青少年的才干。
 
    2、加大激励,有效凝聚
    社区是个大舞台,直选是个大平台,直选产生的团组织不仅在工作机制、项目运作上取得了良好效应,而且在培育青年、凝聚青年上更是成绩显著。黄浦区团委注重健全和完善社区推优入团、推优入党、推荐人才的“三推优”机制,规范推优程序,建立双向反馈制度,促进社区与学校、社区与单位之间的双向互动,全方位、阶梯状培育社区青年。同时,加大激励,将社区青少年的表彰纳入全国、市、区、街道等各级表彰序列。至今,获得“上海市新长征突击手”的社区青年2名,“上海市新长征突击队”1支,获得“黄浦十佳青年”3名,“黄浦区新长征突击手”54名,“黄浦希望之星”27名,“黄浦区三好学生”36名,“黄浦区优秀志愿者”6名,原厦门居民区团总支书记楼之吟还曾作为团的十五大代表。激励机制的形成和渗透,有效凝聚了社区青年。
 

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