黄浦共青团青年人才工作发展路径研究

2016-07-25

人才是当前上海发展的最宝贵资源。韩正书记在多个场合都曾指出,上海最大的优势是开放,最重要的资源是人才。而对共青团组织来说,牢牢把握“育人”这一根本任务,做好青年人才工作,既是党赋予共青团的光荣职责,也是共青团服务青年、赢得青年的重要内容,更是黄浦共青团服务区域发展、服务人才强区的重要抓手。为更好地谋划黄浦区的青年人才工作发展,我们结合黄浦发展战略和黄浦青年实际,开展了黄浦共青团青年人才工作发展路径研究,希望通过更好地推进人才工作,服务黄浦经济社会发展,服务广大黄浦青年,完成好培育中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本任务。本次研究主要采取文献回顾、案例比较以及问卷调查等方法,对当前上海共青团青年人才的主要内涵和历史沿革进行了系统梳理,对全市各区县共青团青年人才工作的经验进行了全面总结,并以“青年人才”为主题、以黄浦重点青年群体为对象开展了问卷调查,收集相关数据,最后就如何开展好黄浦共青团青年人才工作提出建议。


一、核心概念——青年人才与共青团青年人才工作


(一)何为青年人才


人才,是指“那些具有良好的素质,能够在一定条件下通过不断地取得创造性劳动成果,对人类社会的发展产生了较大影响的人。”[罗洪铁等,大学生成才理论与实践[M].人民出版社,2010:7.]展开来说,“良好素质”是人才的内在标准;“创造性劳动成果”是评价人才的外在客观依据;“一定条件”既包括物质条件也包括精神条件,是人才培养和展才的必要条件;“较大影响”是说创造性劳动成果要推动社会的前进,且具有较大影响。这样学术意义上的人才属于高端人才的范畴。青年人才主要是指人才中属于青年的那一部分,他们是青年中的佼佼者,是全部人才中最有希望和前途的人。


(二)共青团青年人才工作沿革


上海共青团开展青年人才工作的历史由来已久。上世纪90年代,市委提出了“构筑上海人才资源高地”的要求。上海团市委制定实施《上海跨世纪青年人才工程推进计划》。进入新世纪以来,上海各级团组织积极推进跨世纪青年人才工作。特别是2003年全国人才工作会议之后不久,团中央就召开了共青团全国青年人才工作会议,上海团市委进一步加大青年人才工作力度,一是努力构建青年人才工作政策为核心的青年人才服务体系。二是努力构建各类青年人生导航活动为依托的青年人才培育体系。三是构建体现共青团组织优势的高层次青年人才集聚体系。四是努力构建“网、社团、库、卡”等为载体的青年人才信息体系。整体工作呈现出向体系化发展的态势。近年来,随着共青团工作内容的进一步扩张,青年人才工作的内涵和形式又发生了新的转变。习近平总书记在在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时,鲜明指出“团的工作要把握住根本性问题,把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务,把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任,把围绕中心、服务大局作为工作主线。”这为共青团的青年人才工作树起了新的坐标,是做好当前共青团青年人才工作的根本遵循。


(三)群团组织改革背景下,共青团青年人才工作新内涵和新趋势


不久前,《中共中央关于加强党的群团工作的意见》正式下发,中央党的群团工作会议也召开。根据中央深改办的要求,上海、重庆两市正在分别开展改革试点方案制定工作,包括共青团在内的群团组织改革势在必行,同样,共青团组织的青年人才工作也将迎来新气象、展现新风貌,发展空间更加广阔。这主要体现在几个方面:一是共青团组织“育人”的根本任务进一步明确。在群团改革的背景下,党的各级领导对发挥共青团在人才工作方面的作用将进一步重视,这为共青团提供了巨大的契机。二是共青团的工作人员来源将更加广泛,从事共青团工作的人员的身份将更加多样,会有更多的青年真正参与到团的工作中。“培养中国特色社会主义事业建设者和接班人”的根本任务将有更加牢固的实现基础。共青团组织作为大学校的定位将更加凸显,真正成为各类人才直接服务青年、锻炼工作能力、广交青年朋友的舞台。三是改革以后,共青团服务青年成长成才的能力将进一步增强。这包括共青团工作的科学化水平进一步提高;开展工作更多依靠激发青年主动参与,更少依托行政化手段组织发动。共青团工作的产品化、项目化水平更高。利用网络开展共青团工作的能力进一步增强,等等。这些都有利于更好地以社会化、专业化的方式推进共青团的青年人才工作。


二、上海各区县共青团人才工作案例分析——分层比较


青年人才工作是围绕“人”所开展的工作,既要遵循党的群众工作的一般规律,也与青年统战工作、区域人才引进、人力资源开发等许多党政工作有所交集。这些工作交集也为共青团青年人才工作不断丰富和发展提供了借鉴基础。从上海全市来看,各区县共青团的青年人才工作一般面向“青年英才”、“青年人才”、“优秀青年”三个维度,结合各自实际,聚焦党政青年、基层青年、国资国企青年、大学生等等不同青年群体,开展有针对性的项目。


1、聚焦青年英才。比如,静安团区委以选拔培育符合区域定位、德才兼备、潜力突出的优秀青年人才为目标,于2013年启动了“静安青年英才开发计划”选拔青年英才。活动覆盖了区域内欧莱雅、毕马威、罗兰贝格等国际知名企业的合伙人或部门负责人,光大证券、国泰君安、国际集团等大型金融机构的青年骨干,电视台优秀主持人、时尚圈新锐设计师、公益界领军人物,以及律师、医生、教师、科研人员中的青年精英。针对选拔出来的精英,团区委加强培训,专门针对这部分青年开设青年英才高级研修班,强化交流、提升内涵。此外,还组织青年英才组成课题组,针对与静安经济社会发展中的重要命题开展深度研究,为区委区政府中心工作献计献策。嘉定团区委自2012年起启动青年领军人才选拔培养工作,结合本区产业布局和人才队伍实际,围绕思想政治、业务技能、创新能力、取得成绩等方面,对嘉定区青年领军人才进行选拔。选拔完成后,再针对这些人才相应开展培训、资助等。


2、培育青年人才。针对本区特定群体的青年人才,各区县团委也是各显其能、各展其才,想了许多办法。比如,徐汇团区委针对团干部、团员青年开展“青春引擎”培训项目,构建起“专题班+选修班+网络班”三位一体的培训模式,围绕业务工作需要、兴趣爱好,列出“课程清单”,涵盖46门必修课及11门选修课供学员挑选,最大限度地加强区内团员青年的理论和技能培养。长宁团区委开展青少年事务社工成长计划,通过为青少年社工制定生涯发展规划、中级社工导师带徒、开展专业技术培训等方式提升社工能力,增强社工的责任感和使命感。普陀团区委以“蚂小二”为主题,建立首个以激励引导职业青年围绕中心、岗位建功为目标,集培训、交流、展示等功能为一体的青春建功实体化基地,通过号手队岗能人导师带徒、强化卡通形象突出宣传、创文创卫多方结合等方式,不断强化“号手队岗”的项目品牌作用和典型示范作用。嘉定团区委结合嘉定“大孵化”战略,助力嘉定“创业型城市”建设而全力打造青年创业培育扶持平台,通过开办创业基地、甄选创业导师、完善扶持政策、设立创投基金、搭建融资平台、夯实宣传载体、编撰创业指南等形式,为创业青年助力。


3、凝聚优秀青年。共青团组织面向社会各界优秀青年,主要做好团结凝聚的工作。从现有实践来看,一方面,是以“乡情”为纽带吸引优秀青年回乡学习工作,这是郊区县共青团常用的工作方式, 比如,嘉定团区委自2007年起启动“青年人才回嘉行动”, 邀请优秀嘉定籍大学生暑期挂职锻炼,邀请全国 985高校大学生赴嘉定暑期社会实践,在全国各地成立优秀嘉定籍大学生联谊会,组织大学生到嘉定暑期社会实践。浦东新区的“有志青年回家乡”、金山区的“金种子培育计划”、奉贤区的“奉献·奉贤”计划、崇明县的崇明籍大学生回乡工程都属于这种类型。此外,静安团区委通过为本区团干部以及隶属本区的市属团组织团干部开展培训的形式来做好服务凝聚工作。


结合以上案例和人才工作规律,我们认为,共青团开展青年人才应当做到四个坚持。一是必须自觉坚持党的领导。习近平总书记在中央党的群团工作会议上明确指出,保持和增强党的群团工作的政治性,关键是群团组织必须自觉坚持中国共产党的领导。只有这样,团的工作才承担起引导青年听党话、跟党走的政治职责,为夯实党执政的阶级基础和群众基础作贡献,才不会犯方向性错误。为党政中心工作服务,可以说是共青团开展青年人才工作的根本目标。二是必须坚持青年为本理念。青年成长成才有其自身规律,共青团开展人才工作必须顺应这其中的规律,这样才能真正让人才工作发挥作用。围绕党政重心开展青年人才工作,根本上也是为青年成长成才服务,工作成效必须让广大青年参与评价,听取他们的意见,获得他们的认同,这样的项目才有吸引力、影响力和生命力。三是必须坚持多方合作,整合好各类资源。青年人才工作的内涵十分丰富,往往围绕人才的挖掘、培育、使用、服务等许多环节,需要团区县委各部门通力合作、形成合力,才能使工作无缝衔接、成效显著。另一方面,青年人才工作光靠共青团也难以产生足够社会影响,需要大力整合包括党政部门、企事业单位、社会大众等在内的各种资源。合作成为做好党的青年人才工作的“关键词”。四是必须结合区情实际,突出工作特点。区情不同,决定了青年工作在理念、方式、路径等方面的巨大差异。如,静安结合自身中心城区的特点,充分发挥青年人才作用,为区域建设出谋划策,取得良好成效;嘉定等区,以乡情为纽带,在吸引优秀大学生回乡工作方面走出独特的工作道路。普陀区牢牢抓住国资国企青年,重点发挥好“号、手、队、岗”的作用。这些都是结合本区青年特点、工作特色、共青团特长做好青年人才工作的优秀范例,为我们制定黄浦区青年人才工作发展路径提供了借鉴。黄浦的青年人才工作,如何对标区委区政府的中心工作、顺应黄浦青年成长发展规律、结合黄浦共青团工作实际,树立超前的工作理念,形成相应的工作格局,值得我们深思。


三、黄浦青年人才发展状况和需求调查


为进一步了解黄浦青年人才的生存发展状况和需求,我们在40岁以下的黄浦青年人才中开展了问卷调查。在综合考虑考虑性别、年龄、教育程度、户籍、月收入、单位类型等比例相对均衡的基础上,采取随机抽样的方法确定了样本量,共计下发纸质问卷450份,回收问卷423份(含电子问卷),其中男性占46.4%,女性占53.6%;研究生学历占14.9%,本科学历占64.9%,大专占16.6%,高中(中专、职校)学历占3.6%;学习经济学、工学的占比最高,达到14.5%和14.0%;36.8%的受访青年月收入在3001-5000元之间,30.1%的青年月收入在5001-7000元之间,14.8%的受访青年月收入在7001-9000元之间。调研群体对象主要包括青年公务员、国资国企青年、非公企业青年(主要覆盖黄浦区六大支柱产业领域)等青年群体。调查内容包括,当前青年人才的基本状况。包括身份认同、职业发展、生活成本、区域认知(经济、政治、文化、社会、自然环境;对人才政策和工作的知晓度、满意度)等内容;青年人才在社交、培育、发展等方面的需求,等等;青年对共青团组织人才工作的期待。总体来看,黄浦青年人才呈现出以下特征:


(一)职业状况


1、在身份认同上,倾向于把自己称为“人才”而不是“精英”。关于青年自身定位的调查显示,74.4%的青年认同将自己称为“青年人才”,而觉得能称自己为“精英”的仅有43.9%,这显示出黄浦青年人才自身定位较为理性。此外,71.7%的受访青年认为自己是“知识青年”。认为自己是“新新人类”的不到50%。由此,如果要画出一张黄浦青年的自画像,我们可以贴上“人才”、“高知”等标签,但他们并非认为是“精英”或者“新新人类”。


2、在个人潜力方面,仍有一定释放空间。调查显示,有35.6%的青年认为自身能力发挥了75%,45.6%的青年认为自身能力仅发挥了50%,有8.8%的青年认为自身能力仅发挥了25%。可见,约有一半的黄浦青年认为所在岗位能发挥自身能力、实现自身价值,仍有部分青年认为自身潜力还未得到充分释放,这为我们更好地开展黄浦青年人才工作,为各类青年释放工作潜能、提升工作能力提供了机遇。


3、在职业培养方面,多数单位支持青年业余时间自我提升,但支持力度有限,在类别上对青年多样的需求也难以满足。44.0%的青年单位“支持业余时间学习,但仅给予时间,不提供资金支持”,两者均提供的仅占25.0%。而在回答需要何种培训形式时,专业技能培训班(35.0%)、自学(20.8%)和在职研究生(20.1%)是最靠前的选择,党团组织培训仅占8.5%,这说明当前党团组织培训无法满足青年需求,党团组织的人才培训应当注重青年人才的专业技能培训和学历教育,为青年解决最紧迫的需求。青年认为单位在对自身的职业服务方面,“管理措施不符合青年特点”(26.7%)、“不了解青年需求”(17.9%)和“为青年制定职业发展规划不足”(17.1%)是最大的问题。因此,也不难理解,调查中,青年对单位针对自己的职业培养情况认同度并不高,在总分为10分的评价中,青年的平均分仅为6.53。


4、就业环境方面,黄浦青年职业发展状况整体较好,但职业规划略受忽视、薪资待遇仍显不令人满意。一是自身职业价值实现情况较好,认为自己“工作上的付出和收获是相匹配”的比例达到65.7%,认为单位有“家”的氛围的达到69.9%;75%的青年也能体会到“领导能主动关心”;62.4%的青年在单位享受到了“丰富的培训机会”。但同时,数据也显示,能帮助青年制定职业规划的单位仅占47.5%,无法满足大多数青年的需求。但在这种情况下,能够关心单位发展的青年达到82.6%,较高的关注度体现出黄浦青年对自身事业发展前景十分关心,事业有成的意愿很强。三是青年对就业环境仍有一些方面感到不满,比如,“薪资待遇”(60.0%)、“工作挑战和空间不足”(11.8%)和“培训和提升能力机会不足”(11.0%)。


5、职业自信方面,黄浦青年对本岗位、本行业发展前景信心较强。青年对自身职业信心的打分平均为6.75,对自己所在行业的信心为7.04,给自己所在行业在黄浦的发展前景打了平均分7.23。结合我们所调查的领域来看,青年总体对黄浦区的六大支柱产业体现出较强的信心。


(二)生活状况


1、居住状况。从数据情况看,“有自购房,但不在黄浦”的占64.2%,“有租借房,但不在黄浦”的占12.4%,“有自购房,在黄浦的”仅占11.5%,“有租借房,但不在黄浦”的占12.4%,由此看来,受访“黄浦青年”大部分“工作在黄浦,生活在别处”,黄浦区主要是他们工作学习,实现人生价值和梦想的地方,而非其生活居住的主要区域。值得注意的是,受访青年中拥有自购房的比例达到75.7%,可见黄浦青年具有一定的经济实力。


2、生活成本。调查来看,认为黄浦“生活成本太高,承受不了”的达到46.2,认为“成本偏高,但还能承受”的达到46.2,有7.6%的“土豪”受访青年觉得黄浦的生活成本正常。结合之前大部分青年“工作在黄浦、生活在别处”的情况看,生活成本高主要是指午餐费用、出行交通等等。


3、行为方式。从调查数据来看,黄浦青年大部分时间会选择吃早饭,偶尔也会不吃,但加班是常事儿。上班时,黄浦青年通常选择公共交通,网络成为大部分黄浦青年下班后的主要娱乐工具。


(三)区域发展认知


1、区域规划知晓情况一般,方式偏好网络媒体。当问到对于区域战略规划“建设世界最具影响力的国际大都市中心城区”定位是否了解时,11.7%的青年表示“非常了解”,53.8%的青年表示“了解一点”,另有34.5%的青年表示不了解。此数据不难看出,黄浦对区域品牌打造略有成效,超过6成的青年都知道一些,但能了解得比较清楚的仅占11.7%,这说明相关概念在社会面的泛泛宣传成效显著,但激发青年深度了解、思考和参与仍显不足。关于了解这一战略规划的渠道,受访青年中,32.7%提到了黄浦区政府网站等网络媒体,37.5%提到了报纸书刊。看来相比青年常用的网络媒体,报纸书刊等传统媒体是黄浦开展宣传的主要渠道,因此也可以理解,青年对黄浦的发展战略具备一定知晓度,但整体深入了解的并不多。此外,76.0%的受访青年都认为这一战略规划对自身发展意义重大,能充分认识到自身发展与黄浦发展休戚相关。


2、区域发展满意率较高,最满意黄浦的文娱设施和学校教育。在青年对黄浦当前发展的满意情况,48.6%的青年满意度达到75%,27.0%的青年满意度达到50%,总体满意度较高。而就具体指标来看,文化娱乐设施、学校教育状况和社会治安状况分别是黄浦青年对黄浦最为满意的方面,满意度分别达到了87.6%、87.3%和81.8%,其中对文化娱乐设施感到“非常满意”的高达41.6%。而满意度最低的三位则是生态环境状况、市民综合素质和政府办事效率,感到不满意的分别为28.0%、26.8%和26.6%,其中,对市民素质感到“非常不满意”的达到12.9%。


3、对黄浦发展信心较强,但也有意“到处去看看”。总体来看,黄浦青年对黄浦未来五年发展的信心较强,认为“会有巨大飞跃”的占26.0%,认为“与目前发展速度差不多”的占56.3%,认为不会有发展的占9.8%,而有7.9%的青年选择“说不清”。而当被问到未来3年内,是否考虑离开黄浦到外区工作时,48.8%的青年选择“看发展状况”,19.9%的青年选择“正在考虑中”,选择“不会考虑”的占31.3%。可见,虽然对黄浦信心十足,但死心塌地留在黄浦的意愿并不强,更多是依据自身发展实际。不考虑离开黄浦的原因中,34.6%青年提到了“能有份工作就好,不想再出去折腾”,31.9%青年认为“薪资待遇合理,生活安逸”,29.2%的青年认为自己“有良好的发展空间,只要个人努力就一定能更上一层楼”,可见,黄浦青年的就业心态较好,职业发展认识较为理性,这和其比较稳定的就业状态、较好的发展前景、优良的就业环境是分不开的。


(四)人才环境评价


1、元素评价。在选择黄浦的理由中,青年首先提到了“出行的便捷性”、“教育卫生等公共服务水平”和“为各类青年人才提供广阔的发展空间”,有理论认为,外域人才选择一个城市或者区域生活、学习或工作,“家庭”往往是最重要的考量元素,其次才是职业发展环境,以上结论充分证明,黄浦区要想吸引更多人才,丰沛的公共服务资源和优渥的发展环境必须齐头并进。而在黄浦区的不足方面,91.8%的青年都提到了“房价水平”,高居榜首。其次,“生活舒适度”和“社会文明程度”分别占据2、3位,折射出黄浦区的整体生活环境和居民素质两项指标对青年人才具有一定程度的挤出效应。


 2、人才政策。总体来看,黄浦区人才政策的整体知晓率有待提高,41.8%的青年对所列举的6条人才政策“一条也不知道”。而在这6条政策中,《黄浦区优秀人才评选表彰实施办法》知晓率最高,达到30.8%,《黄浦区人才公寓实施方法》(21.9%)、《黄浦区重点领域紧缺急需人才引进实施办法》(20.2%)和分列其后,知晓率最低的是《黄浦区加强优秀人才(专家)服务和管理实施方法》,知晓率仅为6.9%。从调查情况看,总体上评选表彰与青年们关系最为密切,最能引起他们关注。其次,人才政策只有真正覆盖到青年本人,将实实在在的利好带给青年才能让他们真正支持这项政策,比如解决住房等问题。而在青年人才政策满意率方面,达到75%满意的有37.9%,50%满意的有33.6%,25%满意的有18.1%,仅有4.1%的青年表示一点也不满意。总的来说,青年的对黄浦人才政策的满意度较高,体现出黄浦人才政策的总体质量较高,但在政策多样性、时效性和有效性方面仍有一定提升空间。


(五)社会参与情况


1、积极拥护主流价值观,希望黄浦越来越好。调查中,90.4%的青年“对纪念抗战胜利阅兵感到自豪”,86.1%的青年对“安倍战后70周年讲话感到愤慨”,体现了强烈的爱国情绪和民族自豪感。此外,91.6%的青年“希望黄浦越来越好”,88.9%的青年“愿意为黄浦发展付出自己的努力”,也体现出黄浦青年热爱黄浦,愿意为黄浦发展贡献智慧和力量的热切心声。


2、社会组织融入日常生活。调查显示,64.7%的黄浦青年至少参与了一家社会组织,这表明黄浦青年的日常生活与青年社会组织密切相关。其中,健身旅游类(35.3%)、教育学习类(21.7%)和公益慈善类(19.1%)社会组织最受青年欢迎。


3、与团组织关系有待进一步密切。调查显示,青年在工作和生活中遇到困难,最愿意向“亲戚朋友”(85.9%)求助,其次是“单位领导”(24.6%),仅有4.3%的青年愿意向团组织求助。另有数据表明,16.2%的青年表示“多年没有参加过团的活动了”。这都说明共青团与青年的关系相比以往已有弱化,这与共青团组织实实在在为青年提供服务方面还十分不足有关,也与共青团自身组织运作问题有关,是各级共青团组织普遍所面临的困境。


4、对共青团的组织和活动总体肯定。调查显示,36.0%的青年认为共青团组织的活动“内容和形式都很有吸引力”,20.0%的青年认为“内容很有吸引力,但形式缺乏吸引力”,10.5%的青年认为“形式有吸引力,但内容缺乏吸引力”,17.4%的青年认为“内容和形式都缺乏吸引力”。总体上看,青年对团的活动还是肯定居多。


5、希望共青团组织扬长避短服务青年。调查显示,青年更希望共青团在文体、娱乐、休闲活动(76.3%)、社会志愿公益活动(33.0%)和“业务能力培训和学习”(29.4%)方面发挥特长。而促进人才成长方面,青年更加希望共青团组织在“开办促进人才成长的工作项目”(48.6%)、“开展职业发展培训”(41.7%)和“青年人才政策制定与实施”(34.0%)方面加一把力。


四、对策建议


(一)基本定位


1、明确一个目标。黄浦区位于上海市市中心,是上海的经济、行政、文化中心所在地,是上海的心脏、窗口和名片。作为全市商务楼宇最为集中的区域,黄浦区集聚了一大批高端商业商务设施,是上海国际大都市核心商务区,近年来,黄浦坚持聚焦金融服务业、专业服务业、商贸流通业、文化创意业、休闲旅游业、航运物流业等六大支柱产业,实现了举世瞩目的经济社会发展。今年2月,韩正书记在黄浦调研时,明确要求将黄浦打造为“高端现代服务业的标杆、城市管理的标杆、城市建设的标杆,从严管理从严要求的标杆”。这“四个标杆”是黄浦当前和长远发展的目标。5月,杨雄市长要求黄浦在“经济转型升级、城市建设管理、基层基础建设、民生改善方面继续走在全市的前列”。要按照这些要求建设更加美好的黄浦,关键在人才。广大黄浦青年人才是实现这些要求,真正把黄浦打造为“四个标杆”的生力军。因此,我们必须明确,黄浦共青团开展青年人才工作的总目标,应当是努力对标黄浦区打造“四个标杆”、实现“四个前列”,建设世界最具影响力的国际大都市中心城区,打造经典黄浦、精品城区的要求,紧扣本区六大支柱产业发展大势,聚焦黄浦经济社会发展阶段性重点,进一步明确要充分发挥各类青年人才在黄浦区各项事业建设中重要作用的工作方向,努力在全市青年人才工作领域走在前列。


2、纵向上,理顺三层关系。首先是青年英才,或称为“拔尖人才”(普陀)、“领军人才”(嘉定),即面向本区最为优秀的青年精英开展人才工作。从各区县的工作情况看,共青团人才工作视角中的青年英才往往具有几项特征。一是来自各行各业,这些行业往往既考虑了本区县的支柱产业,具有较强的代表性和引领意义,同时,也兼顾了各行业间的平衡,比如,教师、医生、公务员等社会领域职业。二是青年英才往往已经在行业内具备一定影响力,成为英才主要依靠的是其在青年阶段即取得了相当的社会成就。三是由于不少团区县委的青年英才工作是“从无到有”,因此往往有一个评选过程,通过评选选拔青年英才,建立青年英才库,完成发掘青年英才的过程。静安、嘉定等区都很重视对英才选拔以后的培养。其次是青年人才。青年人才往往是已经具备一定的社会成就,但还没有形成拔尖之势,亟需党和政府、共青团组织以及社会各界关心帮助的一群青年。他们往往是精专于某一个特定领域,具备一定的同质性,充满追求事业的热情和勇气。比如,静安的公益创业青年人才。最后是优秀青年。这部分青年,往往还没有纳入党工团组织视线,还是社会上“沉默的大多数”。比如,在奉贤团区委的“奉献·奉贤”项目中,团区委以“发布贤城家书”、“倾听青年心声”、“成立在外青年联盟”等形式,吸引、集聚一大批奉贤籍优秀青年人才回流,为奉贤经济社会发展提供重要的人才保障和智力支撑。


3、横向上,聚焦3大类群体。总体来看,需要关注的青年群体很多,但结合黄浦实际来看,我们认为应当重点关注3个类别的群体。第一类,黄浦青年公务员、事业单位青年和国资国企青年,他们是党政工作的“自己人”。近年来,黄浦区经历了两区合并、“外滩踩踏”等多项重大事件,也正处于打造经典黄浦、精品城区,尤其需要青年公务员、事业单位青年和国资国企青年凝心聚力、锐意进取。此外,“八项规定”深入人心、“国资国企改革”稳步推进等社会影响巨大的改革方向,也让这些群体越发充满不稳定因素。应当着力把这一部分青年的思想稳定和工作放在首位。毫无疑问,做好这部分青年的成长成才工作,让他们更加脚踏实地地为区域经济社会发展贡献青春应当成为区青年人才工作的重中之重。第二类以六大支柱产业从业青年为代表的黄浦青年人才,他们是区域经济社会发展“生力军”。六大支柱产业中大部分青年都是体制外青年。传统共青团组织建设难以覆盖,即使覆盖了成效也不明显。因此,服务这部分青年成长成才,更多要从全区的高度,进一步推动优惠政策、夯实公共服务、打造黄浦形象、营造优良环境等方面入手。此外,还有一些其他行业的青年与黄浦建设息息相关,又具备一定工作条件的青年群体,比如,“创新社会治理、加强基层建设”离不开青年社会组织从业人员的积极参与。第三类是即有可能为黄浦经济社会发展所吸引,愿意为黄浦发展贡献智慧和力量的优秀青年。他们是黄浦各项事业后继有人的“后备军”,可能是学生、可能是白领,也可能是海外留学归来人员,这些青年都是黄浦需要积极争取的青年群体。


4、找准抓手研发工作项目。首先是明确问题,亟待通过调研解决的问题,找到工作短板。从提供的素材看,黄浦青年人才工作具备一定工作基础,但还缺乏明确的工作抓手和切中辖区青年人才需求的项目,人才工作的项目化、社会化、品牌化程度较低。其次是找准需求,要进一步结合对辖区内青年人才生存发展状况的调查情况,推动区域人才政策进一步优化。第三是设计项目。即在前两项工作的基础上,结合自身实际,研发形成有针对性的工作项目。在设计工作项目时,必须结合之前针对黄浦青年所开展的调研,把现实和数据作为设计项目的依据。比如,调研显示,多数青年面临职业规划不足的情况,就应该在针对青年人才支持的项目中重点关注职业规划问题,有意识地将他们的长远发展与黄浦发展结合起来考虑;又比如,调查显示,超过六成青年都有不在黄浦的自购房,因此,我们可以想见不少需要搭乘公共交通或开车来黄浦上班,因此,支持政策中是否可以设计结合公益、交友等原色的鼓励公交出行的政策,等等。


(二)具体路径


1、核心概念:青年人才的孵化器


在今年区委副书记张浩亮同志在团区委调研中,明确对对黄浦共青团提出了当好“青年人才孵化器”的要求,这为指明黄浦区的青年人才工作指明了具体发展路径。


孵化器,英文为incubator,本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济领域,指一个集中的空间,能够在企业创办初期举步维艰时,提供资金、管理等多种便利,旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化,以推动合作和交流,使企业“做大”。后来,这一概念也被慢慢引入社会领域,将一些培育社会企业、社会组织的空间也称为孵化器,比如,闻名全国的恩派(NPI)就是一家公益孵化器,专门为NGO提供孵化服务。我们认为,共青团组织打造人才的孵化器,就要注重提升自身在三个方面的功能。一是政治上的“压舱石”。坚持党的领导,是共青团工作的灵魂。因此,共青团所孵化出的人才,或者说经过共青团组织凝聚、推荐的人才应当在政治上绝对过硬。打造“青年人才孵化器”,首先要把好政治观。二是事业上的“发动机”。“青年人才孵化器”对青年来说核心就是服务他们成长成才。只有做好青年事业的发动机,青年人才工作才有生命了,能得到广大青年的支持。三是资源上的“集线器”。“青年人才孵化器”不仅需要共青团组织倾力打造,还需要党政和社会各界注入资源、给予平台和关注,这样才能广泛汇集各类资源。


2、厘清工作理念


围绕孵化,我们认为应当坚持以下工作理念。一是要有系统性思维,体现“人才孵化”是一个系统推进、科学谋划的过程,真正实现有质量的孵化。所谓系统性,是指针对同一个人才的不同项目之间应当有系统的考虑。比如,针对金融业英才就可以更多考虑与他们业务相关、志趣相关的培训内容,有针对性地加强他们与上下游企业(如互联网、制造业等等)的交流,这些都需要专门进行设计,而不是笼统地把所有英才打包培训。此外,针对不同群体的英才,应当设计不同的项目。比如,针对六大支柱产业相关的英才,应当更多以开办论坛、开展课题研究等形式开展活动,让他们有更多机会通过谈经论道、在区级领导、媒体以及社会公众面前,为区域发展出谋划策,并通过这一过程展现风采、凝聚人气。而党政干部中英才更多应当通过内部会议、辩论赛等形式,让他们加深交流,在区各级领导、组织部门、人事部门面前展现自我。


二是要有协同性思维。目标就是要广覆盖、强影响,着力形成共青团孵化器矩阵,让每个基层团组织都具备一定程度的孵化功能,或是能在整个孵化体系中发挥无可替代的功能。一方面是黄浦全团上下要形成思想共识,将人才工作摆在各项工作的首位,主要精力都要聚焦人才工作,实实在在地发挥孵化器作用,力求产生实效。另一方面,各基层团组织要充分发挥各自特点,凝心聚力、相互协同,把认识和力量拧成一股绳,重点突破工作的难点、疑点和重点


三是要树立社会化思维。共青团整体工作在专业化、社会化方面仍然显示出不足。设计青年人才项目,必须顺应青年生存发展的规律,顺应青年对青年活动的认知规律和什么情趣,把青年人才工作项目也要看成一件“产品”,重点要形成服务品牌,增强工作成效。


3、工作设计的具体建议


(1)总体打造“黄浦共青团青年人才工作三年行动计划”


上海的区县共青团组织往往是三年换届。按照中央群团会议精神,共青团今后的换届工作将更加规范,因此,制定三年行动计划,有利于集中三年针对全区青年人才进行梳理、培育和举荐,更加长效地党政中心工作服务。我们认为,这一计划可以将“孵化”作为关键词,核心是通过共青团各类人才工作项目,使得参与的青年都能获得相应的成长,凝聚更多青年为黄浦的经济社会发展贡献智慧和力量


(2)面向青年英才打造“浦汇英才”计划


我们将黄浦青年英才开发计划取名“浦汇英才”计划。“浦”取黄浦之意,“汇”既有“群英荟萃”的意思,也可取谐音“惠”,即也能让青年英才取得实实在在的成长和帮助。


我们认为,面对青年英才,首先是聚才。在顶层设计上,应当成立区青年英才开发工作领导小组,在小组的统一领导下落实具体项目。路径上,可以依靠区各委办局、共青团组织、青联组织、青年社团以及各级外围组织推报青年英才。对象上,应当重点从六大支柱产业相关企业以及国资国企、党政事业单位、青年社会组织中重点选拔。平台上,可以成立“黄浦青年英才俱乐部”,与原有的外滩金融青年俱乐部等组织形成呼应,多方交流、互相推动,打造黄浦青年英才的组织矩阵。其次是育才。育才的具体路径包括:一是为能力提升提供条件。可以带领青年英才到金融、科技、产业、社会前沿参观考察,汲取养分;可以邀请专家围绕区委区政府、青年英才关心的话题开展专题研修培训、讲座,给予英才更多的学习机会;二是汇聚英才力量服务大局。可以以青年英才个人或者分组的形式,要求青年英才围绕区域经济社会发展的重点问题开展课题研究并配以经费支持;可以加强青年英才与党政领导的互动,比如,开展“青年英才与区领导面对面”活动。三是加强政策引领,为英才争取更多扶持政策。可以设立青年英才或青年人才互助基金,统一管理,对方方面面的青年人才发展予以支持。再次是荐才。一是社会面宣传,可以通过各类传统媒体、新媒体渠道加强对青年英才和青年英才项目的宣传,让社会各界都了解英才。在评选的过程中,可以邀请社会大众、各界青年、专家学者、各大媒体积极参与,也可以借助新媒体端口举办网络投票,这些都是值得借鉴的形式,一切都是为了增强宣传成效。此外,也必须重视用好各相关委办局的宣传资源和渠道,增强他们宣传英才和英才项目的积极性。二是向各委办局推荐青年英才项目和青年英才,争取更多资源。比如,可以和各委办局、园区、楼宇等加强沟通,商请安排专门会议介绍推广英才项目;可以和统战部商议,是否可以推荐英才加入民主党派参政议政,等等。


此外,开展“浦汇英才”项目也应当体现“孵化”的动态过程。在工作形式上,既体现共青团特色,又体现与其他工作的高度结合,借好政策、资源、项目的东风。首先,相比其他委办人才项目,共青团凝聚人才首先应当与先进典型的选拔、表彰、宣传结合起来。比如,可以规定入选青年英才,才有资格参评当年的青年五四奖章等奖项。其次,应当与政治待遇结合起来。比如,从青年社会组织、体制外人群、草根中选拔来的英才应当以适当的方式纳入青联等组织。在工作手段上,应当更加注重组织化与社会化方式相结合,既要用好各级团组织这支“御林军”,特别是在挖掘英才的过程中,充分发挥他们覆盖面广、人员众多的优势;也要用好各类传统媒体、网络新媒体平台,特别是要通过这些平台为青年人才自荐广开渠道。


(3)面向青年人才,开展“浦育优才”计划。


如果将青年人才群体结构比喻为金字塔,那么我们所关注的青年人才主要是金字塔的中上段,比如,高级技术蓝领、普通金融从业人员、文化创意公司骨干力量,面对这一群体应当以“培育”为核心,让参与项目的青年人才能在职业发展上收获成长。


主要分为两个类型的项目。一类是围绕固定青年人才群体开展工作。比如,针对居委会35岁以下的年轻干部,可以围绕“基层社会治理”开展骨干培训班;针对基层团干部可以开展专题培训、经验分享交流会;针对国资国企青年,着力开展“号、手、队、岗”的评选举荐等等。另一类是面向社会,就某一主题依托青年人才项目凝聚青年。比如,围绕“基层社会治理”主题,可以开展青年社会治理人才扶持项目,面向青年社会工作者、青年社会组织的领袖或者骨干给予资金、政策、培训、创新方面的支持;围绕大众创新、万众创业,


(4)针对优秀青年,开展“浦纳贤才”计划。


首先,可以进一步做实青年干部到街道等重点部门挂职锻炼、大学生暑期社会实践、高校选派团干部赴团区委挂职锻炼等工作,通过挂职培训、“选苗育苗”、“职业导航”等工作,从中挖掘、培养一批有志于为黄浦建设。其次,要加强与各高校共青团组织的联系,为辖区支柱产业相关企业多做推介,吸引更多的优秀大学生到这些企业中开展实习。第三,要重点关注海外留学、工作归来的青年。黄浦要打造世界最具影响力的国际大都市中心城区,必须将吸引海外留学、工作归来的青年放在重要位置。比如,与市科委合作,加强与 “青年千人计划”中工作生活在黄浦的青年沟通联系,凝聚他们的力量为黄浦发展服务。



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